Жилищное право и жилищное законодательство в рф

Полная информация по теме: "Жилищное право и жилищное законодательство в рф" с профессиональной точки зрения. Если будут вопросы - задавайте их нашему дежурному специалисту.

Глава 1. Основные положения. Жилищное законодательство (ст.ст. 1 — 14)

Глава 1. Основные положения. Жилищное законодательство

См. схему «Основные положения. Жилищное законодательство»

>
Основные начала жилищного законодательства
Содержание
Жилищный кодекс (ЖК РФ)

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2019. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

[3]

Гражданское право

Жилищное законодательство

Жилищное законодательство — совокупность законов и иных правовых актов, нормами которых регулируются жилищные отношения.

Следовательно, предметом жилищного законодательства и, соответственно, его задачами является регулирование жилищных отношений. Жилищное законодательство представляет собой комплексную отрасль законодательства, включающую нормы административного и гражданского права, а также нормы конституционного права, определяющие право граждан на жилище.

Жилищное законодательство к началу 80-х годов сложилось как достаточно оформленная отрасль законодательства. К этому времени относится принятие актов кодификационного уровня — Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и жилищных кодексов союзных республик. ЖК РСФСР применяется и в современных условиях в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г., в том числе ГК.

В настоящее время к числу важнейших законов, содержащих нормы о регулировании жилищных отношений, относятся ГК, Основы федеральной жилищной политики, Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Нормы жилищного законодательства содержатся в ряде указов Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, в актах министерств и ведомств РСФСР и Российской Федерации, органов власти и управления субъектов Федерации, а также в некоторых актах Союза ССР, не противоречащих Конституции РФ и законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г.

Особое место среди актов жилищного законодательства занимают постановления Конституционного суда РФ. В некоторых из них отдельные нормы жилищного законодательства признаны не соответствующими Конституции РФ (например, ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР и п. 8 ч. 2 этой статьи). Следовательно, они считаются утратившими силу. Тем самым Конституционный суд РФ оказывает влияние на состав жилищного законодательства.

Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, а также Пленума Верховного Суда СССР по вопросам применения норм жилищного законодательства, по господствующему мнению, не относятся к числу источников права. Однако они оказывают большое влияние на правоприменительную практику, содействуют единообразному пониманию правовых норм.

Конституция РФ относит гражданское законодательство к исключительному ведению Российской Федерации, а жилищное — к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом разделения компетенции в данной области между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации специально не предусмотрено.

Но содержание ГК позволяет сделать вывод, что наиболее важная часть жилищных отношений регулируется федеральным гражданским законодательством. Гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с распоряжением жилыми помещениями путем совершения гражданско-правовых сделок купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания, аренды, завещания и др.

Жилищным законодательством как федерального уровня, так и субъектов Российской Федерации регулируются отношения, связанные с возникновением и осуществлением права пользования жилыми помещениями и прекращением этого права, определяются требования к жилым помещениям и т.д. Можно сказать, что к жилищному законодательству относятся все нормы законов и иных правовых актов, связанные с регулированием жилищных отношений, за исключением тех, которые законом прямо отнесены к гражданскому законодательству либо соответствуют признакам предмета гражданско-правового регулирования (например, упомянутые выше правила о порядке и условиях совершения сделок по распоряжению жильем).

«В чистом виде» акты жилищного законодательства практически не существуют. Многие законы и иные нормативные акты «с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства». Таким образом, характеризуя понятие жилищного законодательства, правильнее говорить не только о законах и иных правовых актах жилищного законодательства, но также о нормах этого законодательства, содержащихся в законах и иных правовых актах гражданского законодательства.

Жилищное право и жилищное законодательство в РФ

Жилищное законодательство рф — (англ housing legislation) в РФ совокупность правовых норм, регулирующих комплекс жилищных и смежных с ними общественных отношений приобретение и прекращение права собственности на жилые помещения; реализацию связанных с этими объектами иных вещн … Энциклопедия права

ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — по сов. праву, совокупность нормативных актов, регулирующих разнородный комплекс жилищных и смежных с ними, сопутствующих обществ. отношении по управлению, эксплуатации и ремонту жил. фонда, учёту граждан, нуждающихся в улучшении жил. условии,… … Демографический энциклопедический словарь

Жилищное законодательство рф — (англ housing legislation) в РФ совокупность правовых норм, регулирующих комплекс жилищных и смежных с ними общественных отношений приобретение и прекращение права собственности на жилые помещения; реализацию связанных с этими объектами иных… … Большой юридический словарь

Жилищное законодательство и международное право — Согласно статье 9 ЖК РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора. Эта статья отражает конституционный принцип … Жилищная энциклопедия

Жилищное право — совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию жилищного фонда. Основу жилищного права составляют нормы гражданского права, а также административно правовые нормы и нормы семейного права. Синонимы: Жилищное законодательство… … Финансовый словарь

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ — ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ, совокупность правовых актов, прямо или косвенно регулирующих обществ. отношения, связанные с воспроиз вом нас., его социальной и терр. подвижностью, отношения, возникающие в сфере сохранения и функционирования… … Демографический энциклопедический словарь

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО — совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию жилищного фонда. В РФ Ж.п. не является самостоятельной отраслью права и совпадает по смыслу с понятием жилищное законодательство . Основу Ж.п. составляют нормы гражданского права … Юридический словарь

Жилищное право — (англ. housing law) в объективном смысле система правовых норм, входящих в жилищное законодательство и регулирующих отношения по использованию жилищного фонда. Как субъективное право право гражд … Энциклопедия права

Жилищное право — Жилищное право совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Содержание 1 Предмет, метод, принципы 2 Источники права 3 … Википедия

Жилищное право в широком смысле — это комплексная отрасль права, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права. Жилищное право не является самостоятельной отраслью права наравне с такими отраслями права, как… … Жилищная энциклопедия

Читайте так же:  Что такое среднее профессиональное образование начальное профессиональное образование иили среднее п

Жилищное законодательство

Система жилищного законодательства

В соответствии со ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, с помощью которых регулируются жилищные правоотношения.

Источники жилищного права подразделяются на федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты, а также на законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации.

• нормы Конституции РФ устанавливают правовую основу жилищного законодательства: они определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения.

Конституция РФ решает вопросы компетенции Российской Федерации и ее субъектов по жилищному и гражданскому законодательству.

В силу ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации. Следовательно, регулирование части жилищных отношений, по своей природе относящихся к гражданско-правовым (право собственности на жилые помещения, договор жилищного найма, определение порядка организации и деятельности жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья, а также основ их правового положения и др.), относится к ведению исключительно Российской Федерации.

При этом согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство является предметом совместного ведения федерации и её субъектов. Таким образом, следует исходить из того, что жилищные отношения могут регулироваться актами как Российской Федерации, так и её субъектов. Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Если между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, имеются противоречия, то действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

До принятия федерального закона субъект федерации осуществляет собственное законодательное регулирование по соответствующему предмету совместного ведения. После принятия федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с федеральным законом.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в том числе по жилищным вопросам, не приведенные в соответствие с федеральным законом, применению не подлежат;

  • илищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ, вступивший в силу с 1 марта 2005 г. Наряду с ЖК РФ на федеральном уровне жилищное законодательство представлено достаточно большим количеством нормативных правовых актов — законов и других нормативных актов, принятых в разное время и на разных уровнях (от законов до инструкций),
  • ражданский кодекс РФ.

В части первой ГК РФ (глава 18) регулируются право собственности и иные вещные права (права членов семьи собственника жилого помещения), дается понятие квартиры как объекта права собственности, указываются основные начала регламентации права собственности на объекты общего пользования многоквартирного дома и организации и деятельности товариществ собственников жилья.

Часть вторая ГК РФ содержит главу 35, посвященную договору найма жилого помещения и другим договорам, предметом которых могут стать жилые помещения, а также нормы, регулирующие особенности продажи жилых помещений.

Часть третья ГК РФ устанавливает особенности наследования жилых помещений,

  • акон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизациижилищного фонда в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, в котором устанавливаются основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, определяются права нанимателей и членов их семей при осуществлении приватизации жилья,
  • едеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закрепляет обязательность и процедуру регистрации прав на жилые помещения,
  • радостроительный кодекс РФ определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства при осуществлении градостроительной деятельности и т.д. Также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности,
  • одекс РФ об административных правонарушениях содержит нормы о применении мер ответственности за административные правонарушения в области охраны жилищного фонда, например, правил пользования жилыми помещениями,
  • емельный кодекс РФ содержит нормы о землях поселений, то есть землях, используемых и предназначенных для строительства жилья;

• на федеральном уровне жилищные отношения регулируются не только законодательными актами, но и указами Президента РФ (например, от 20.06.1996 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»), и постановлениями Правительства РФ (например, от 20.02.1995 № 161 «Об утверждении перечня категорий работников лесного хозяйства, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения в домах государственного жилищного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации»), ведомственными актами.

В качестве примера второй группы источников жилищного права можно привести Закон г. Москвы от 31.05.2006 № 21 (ред. от 29.05.2013) «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве».

Также к источникам жилищного права относятся нормы международного права. Согласно Конституции РФ общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы России. В Конституцию РФ вошли нормы о жилищных правах, заимствованные из Всеобщей декларации прав человека (1948) и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966).

Жилищное и гражданское законодательство: соотношение

Основная часть жилищного законодательства до 70-х гг. XX в. входило в состав гражданского законодательства, пока не были приняты специальные жилищные законы — Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы.

В течение 1983—1995 гг. жилищное и гражданское законодательство России развивались отдельно друг от друга.

Сегодня ГК РФ содержит наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (главы 18 и 35). Согласно ст. 288 ГК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Предусматривается, что жилые помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин — собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов своей семьи. Одновременно ГК РФ устанавливает, что жилые помещения их собственники могут предоставлять другим гражданам для проживания на основании договора.

Вторая часть ГК РФ включает главу 35 «Наем жилого помещения», посвященную общему регулированию найма жилого помещения, при этом ГК РФ «исходит из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем)».

Вместе с тем в ГК РФ прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства.

Это вытекает из Конституции РФ, в которой упоминаются отдельно гражданское (п. «о» ст. 71) и жилищное (п. «к» ст. 72) законодательство.

Читайте так же:  Что такое кадастровая ошибка в местоположении границ земельного участка и как ее исправить

Так, в ст. 288 ГК РФ закрепляется, что «перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством». В соответствии со ст. 292 ГК РФ «члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством».

Из этого следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом гражданского оборота. Отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере — это области, регулируемые гражданским законодательством.

Отношения, связанные с использованием жилища, и целый ряд других вопросов регулируются жилищным законодательством. Кроме того, в силу Конституции РФ гражданское и жилищное законодательства имеют различные компетенции.

Гражданское законодательство, согласно ст. 71 Конституции РФ, относится к исключительному ведению Российской Федерации, а жилищное (ст. 72 Конституции РФ) — входит в совместную компетенцию России и ее субъектов. Поэтому отношения по эксплуатации и пользованию жилыми помещениями могут регулироваться как Российской Федерацией, так и её субъектами.

В статье 672 ГК РФ дается определение договора найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования. Одновременно указывается, что «договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством». По правилам жилищного законодательства определяются, например, пригодность жилого помещения для проживания. Следовательно, наём жилого помещения социального использования и другие аспекты жилищных отношений — это в основном предмет регулирования жилищного законодательства.

К этому договору применимы ст. 674, 675, 678 ГК РФ и некоторые другие. Что касается иных положений ГК РФ, то они «применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством» (п. 3 ст. 673 ГК РФ), т.е. в субсидиарном (восполнительном) порядке.

Действие жилищного законодательства во времени

По общему правилу акты жилищного законодательства вступают в действие со дня их опубликования, если в самом акте не указан данный срок.

Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы, т.е. применяются к тем правоотношениям, которые возникли после введения их в действие. Иногда им придается обратная сила, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Применение жилищного законодательства по аналогии

Согласно ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В качестве примера можно привести возможность применения положений о проведении общего собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме к общему собранию членов жилищного кооператива, членов товарищества собственников жилья (ТСЖ)

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Надо учитывать, что принцип аналогии может быть применен исключительно к частноправовым отношениям и не может применяться к публичным правоотношениям (например, административным), так как это может привести к произволу со стороны органов публичной власти.

На общеправовой принцип действия законодательства во времени (акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, за исключением, когда это прямо предусмотренных этим актом) указано в постановлении Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

[2]

Жилищное право ()

Студенту без шпаргалки никуда! Удобное и красивое оформление, ответы на все экзаменационные вопросы ведущих вузов России.

Оглавление

  • 1. Жилищное право: понятие, методы, предмет
  • 2. Задачи, нормы, принципы жилищного права
  • 3. Объекты жилищного права
  • 4. Признание помещения жилым
  • 5. Площадь жилого помещения
  • 6. Основания правособственности на жилые помещения
  • 7. Жилищный фонд
  • 8. Государственный учет жилищного фонда
  • 9. Жилищное законодательство
  • 10. Понятие «жилище»
  • 11. Жилищный кодекс РФ
  • 12. Аналогия закона и аналогия права в жилищном праве
  • 13. Действие жилищного законодательства во времени
  • 14. Возникновение права на специализированный жилищный фонд

Из серии: Шпаргалки

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Жилищное право () предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

9. Жилищное законодательство

Жилищное законодательство – это форма выражения норм жилищного права вовне. Жилищное законодательство состоит из законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с жильем.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти иорганами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (п. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Система жилищного законодательства представляет собой совокупность отдельных положений Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов и подзаконных нормативных актов.

Источники жилищного права подразделяются на две основные группы: федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты; законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также акты органов местного самоуправления.

[1]

Впервые право гражданина на жилище было закреплено в Конституции СССР 1977 г.

Право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции РФ, относится к числу основных прав, поэтому в силу ст. 17 Конституции РФ этому праву свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции и в законе. Даже в случае введения на основании ст. 56 Конституции РФ чрезвычайного положения право на жилище (как и ряд других основных прав) не подлежит ограничению. Таким образом, рассматриваемая статья Конституция РФ устанавливает не только право на жилище, но и дает основные юридические гарантии для его реализации.

Читайте так же:  Расторжение трудового договора по соглашению сторон и по инициативе работника

Помимо этого, Конституция РФ устанавливает, что жилищные отношения являются предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Исходя из этого жилищные отношения могут регулироваться как актами РФ, так и актами субъектов РФ. Конкретное разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в жилищной сфере можно определить путем анализа законодательства, договоров России с субъектами РФ о разграничении компетенции, а также из конкретных правоотношений.

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Жилищное право () предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

Понятие и виды источников жилищного права. Жилищное законодательство.

Источники жилищного права – это нормативные акты, изданные органами государственной и муниципальной власти Российской Федерации и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.

Существует несколько оснований классификации источников жилищного права:

— по вертикали: федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления Российской федерации;

— по предмету регулирования: общие и специальные;

— по направлению правового регулирования: материальные и процессуальные.

Наибольшее значение имеет классификация нормативных актов жилищного права в зависимости от их юридической силы.

Рассмотрим краткую характеристику основных источников жилищного права:

1. Конституция РФ является правовой основой жилищного законодательства: нормы, содержащиеся в Основном законе страны, определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и её субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72), в отличие от гражданского законодательства, которое относится к исключительному ведению Российской Федерации. Это означает, что до принятия нормативного акта федерального значения по какому-то вопросу субъект РФ регулирует жилищные правоотношения местными нормативными актами по этому вопросу, однако после принятия соответствующего федерального нормативного акта аналогичный правовой акт субъекта РФ должен быть отменен.

Видео (кликните для воспроизведения).

2. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ вступил в силу с 1 марта 2005 года и знаменует собой новую эпоху в развитии жилищных отношений в нашей стране. Предыдущий Жилищный кодекс РСФСР был принят ещё в 1983 году и уже к 2000 году был на 70% мертвый, его положения не могли воплотиться на практике. Новый Жилищный кодекс РФ содержит восемь разделов, 14 глав, 165 статей.

3. Закон РФ от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Согласно данному закону государственные и муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Этот Закон содержит правила приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности на конкретное жилое помещение у конкретного лица.

4. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года определяет систему законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах территории РФ при осуществлении градостроительной деятельности. На обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный кодекс РФ регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве.

5. Закон РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», будучи административно-правовым актом. Является и источником гражданского права, поскольку обязывает граждан регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.

6. Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и принятая на основании и в соответствии с данным Законом Инструкция о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения (утв. Приказом Минюста России от 6 августа 2001 г.).

7. Важнейшим источником жилищного права является Гражданский кодекс РФ, в частности глава 35 «Наём жилого помещения» (ст. 671-688 ГК РФ).

8. КоАП РФ содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности об ответственности за нарушение правил пользования этими помещениями, правил содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.21 – 7.23 КоАП РФ).

9.Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. регулирует правовое положение, в частности земель поселений, т.е. земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. Земельный кодекс РФ устанавливает институт зонирования территорий, который предусматривает, в частности, установление жилой территориальной зоны в составе земель поселений (ч. 1 ст. 85). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Кроме вышеперечисленных законов в сфере жилищного регулирования действуют подзаконные акты, а также законы субъектов РФ в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, которая определяет, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Жилищное законодательство — это совокупность нормативно-правовых актов, посредством которых устанавливаются, изменяются или прекращаются соответствующие жилищные правоотношения.

| следующая лекция ==>
Принципы жилищного права. | Статья 5. Жилищное законодательство

Дата добавления: 2017-05-18 ; просмотров: 1135 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

Понятие жилищного права. Жилищное законодательство

Жилищное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере удовлетворения потребностей граждан в жилье. Правовая природа жилищного права, его место в системе права остается дискуссионной на протяжении нескольких десятилетий.

Еще в 1947г. В.К. Райхер сделал вывод о том, что жилищное право представляет собой комплексную отрасль права. Он отметил, что жилищные отношения регулируются нормами трех институтов: а) административно – правового института (распределение жилья); б) гражданско – правового института ( договор найма жилой площади); в) кооперативно – правового института (обеспечение жилой площадью в ЖСК. Эти институты выделены из своих основных отраслей права, объединены по предмету регулирования и образуют комплексную отрасль права. Идею комплексной отрасли жилищного права отстаивали в свое время С.М. Корнеев, В.П. Грибанов.

Читайте так же:  Порядок корректировки ранее переданных налоговому органу сведений о расчетах при применении самозаня

Другие авторы (В. Ф. Яковлев) полагают, что жилищное право является институтом гражданского права. Близки к этой позиции и другие ученые (П.И. Седугин, В.Н. Литовкин).

Перечень доктринальных позиций можно продолжить. Жилищное право – комплексный правовой институт, состоящий из административно – правовых, гражданско-правовых норм и норм кооперативного права (И.Л. Брауде). Наличие комплексных институтов права поддерживает С.С. Алексеев.

Жилищное право — подотрасль гражданского права (Р.О. Халфина, О.А. Красавчиков). Жилищное право — самостоятельная отрасль права (П.С. Никитюк). Этот вывод сделан автором после того принятия Основ жилищного законодательства и жилищных кодексов союзных республик.

Жилищное право признается некоторыми авторами частью гражданского права. Понятия жилищное право и жилищное законодательствоупотребляются как тождественные и рассматриваются как комплексные правовые образования (Ю.К. Толстой). Идею идентификации жилищного права с комплексным правовым образованием следует поддержать.

Конституция РФ относит гражданское законодательство к исключительному ведению РФ, а жилищное законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 71, 72 Конституции РФ).

Жилищное законодательство – это совокупность нормативных правовых актов (форм выражения норм жилищного права), регулирующих жилищные отношения.

Ст. 5 ЖК относит к жилищному законодательству:

— ЖК, другие федеральные законы;

— указы Президента, постановления Правительства;

— нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

— нормативные правовые акты субъектов РФ;

— нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

В ст. 9 ЖК закреплено приоритетное применение норм международного договора РФ, если в нем установлены иные правила, чем в жилищном законодательстве. Пробелы в жилищном законодательстве могут быть восполнены путем применения аналогии закона и аналогии права.

Компетенция органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования жилищных отношений определена в ст. 12 — 14 ЖК.

Возникает вопрос: насколько правомерно в состав жилищного законодательства включать нормативные правовые акты органов местного самоуправления и какова юридическая природа этих актов (Ю. К. Толстой). В обоснование того, что акты органов местного самоуправления, хотя они и не относятся к органам государственной власти, можно вслед за ЖК квалифицировать в соответствующих случаях как нормативные, следует опираться на ст.132 Конституции РФ (Ю.К. Толстой).

2. Право граждан РФ на жилище: понятие и содержание

Статья 40 Конституции РФ провозгласила право граждан на жилище.

Понятие и правовая природа конституционного права на жилище неоднозначно определяется в литературе:

— как элемент правоспособности;

— как конституционное субъективное право (элемент правоотношения, которому присущи специфические свойства) (Е.В. Богданов);

— элемент социально – экономического права (Э.Б. Лыкова);

— один из аспектов обеспечения достаточного уровня жизни (В.С. Нерсесянц);

— стержень правового статуса индивида (Е.А. Лукашева);

— как «мнимое право» (то есть не принадлежащее в собственном смысле человеку, а относящееся к некоторым задачам и целям государства и зависящих от возможностей каждой страны (С.С. Алексеев).

Некоторыми авторами право на жилище понимается как государственно-правовой институт и вместе с тем основное конституционное право граждан (П.И. Седугин), как комплексный правовой межотраслевой институт, ядро которого составляют нормы Конституции РФ (А.М. Пчелинцева).

Конституционное право на жилище как сложное по юридической природе право неразрывно связано с правом граждан на благоприятную окружающую среду (ст.42Конституции РФ), правом на неприкосновенность жилища (ст.25 Конституции РФ), правом на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства (ст.27 Конституции РФ). Такой подход позволяет понять сущность права на жилище и механизм его реализации (А.М. Пчелинцева).

Конституционное право на жилище, как бы его ни определяли в доктрине, реализуется в различных по юридической природе правоотношениях: общих конституционных правоотношениях, организационных (административных), имущественных (гражданско-правовых) и др.

В содержании конституционного права граждан на жилище выделяются следующие правовые возможности:

— стабильного пользования занимаемым жилым помещением;

— улучшения своих жилищных условий;

— использования жилого помещения в интересах других граждан;

— обеспечения для жильцов здоровой среды обитания;

— недопущения произвольного лишения права граждан на жилище;

— неприкосновенности жилища (П.И. Седугин).

В дальнейшем автор признал право на неприкосновенность жилища в качестве самостоятельного права.

Е.В.Богданов в качестве элементов конституционного права граждан на жилище называет:

— право пользования имеющимся жилым помещением;

— право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фондов;

— право на приобретение жилого помещения в собственность по гражданско-правовым сделкам или в результате участия в жилищном строительстве.

В.Р. Скрипко в содержании права на жилище выделяет следующие юридические возможности:

— стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением;

— недопущения произвольного лишения жилища;

— улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья.

Правовые возможности, входящие в содержание конституционного права граждан на жилище анализирует и В.Н. Литовкин, который сводит право на жилище к трем юридическим возможностям: 1) стабильному, устойчивому, постоянному пользованию жилым помещением; 2) содействию государства в улучшении жилищных условий; 3) обеспечению здоровой среды.

П.В. Крашенинников выделяет в содержании права на жилище два основных элемента: право на приобретение жилого помещения и право пользования жилым помещением. Очевидно, это лаконичное представление с достаточной полнотой раскрывает содержание конституционного права граждан на жилище, закрепленное ст.40 Конституции РФ. Обязанности государственных органов и органов местного самоуправления, корреспондирующих конституционному праву граждан на жилище, сформулированы в виде обеспечения условий для осуществления права на жилище (ч.2 ст.40 Конституции РФ, ст.2 ЖК).

Дата добавления: 2015-10-05 ; просмотров: 800 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

Структура жилищного законодательства

Вопросы по поводу приобретения, пользования и управления жилыми и нежилыми помещениями, а также права и обязанности упорядочиваются жилищным законодательством РФ.

Понятие и система жилищного законодательства

Под этими терминами понимается общность законов и других наделенных юридической силой актов, с помощью которых государство принимает, изменяет и упраздняет жилищные нормы. Законодательство жилищной сферы разрабатывается с учетом защиты интересов граждан и основывается на незыблемых принципах неприкосновенности жилища и свободного осуществления гражданами своих прав.

Система жилищного законодательства России образована взаимосвязанными нормативными актами. Базисными законами выступают Конституция РФ и Жилищный кодекс РФ. Но законодательство о жилище, затрагивающее широкий пласт общественных отношений, не может базироваться только на указанных нормах, в его состав включаются и иные акты, наделенные юридической силой.

Нормативные акты, составляющие жилищное законодательство

Конституция России наделяет каждого человека правом на жилище. Вопросы по поводу приобретения, пользования и управления жилыми и нежилыми помещениями, права и обязанности, возникающие в процессе взаимодействия в жилищной сфере, составляют жилищные правоотношения и упорядочиваются жилищным законодательством РФ.

Читайте так же:  Правила заполнения извещения о несчастном случае на производстве форма 1 – скачать бланк и образец

Конституция РФ определяет: жилищная сфера включает в себя федеральные законы, а также законы и другие нормативные акты каждого из 85 субъектов, входящих в состав государства. Субъекты самостоятельно занимаются правовым регулированием за границами ведения РФ и общего ведения федерации и субъекта. Структура жилищного законодательства также включает правовые акты Главы Российской Федерации, Правительства, иных органов исполнительной власти и местного самоуправления, остановимся на каждом из них.

Жилищный кодекс

Он является главным по юридической силе законодательным актом в области жилищных правоотношений. В составе кодифицированного закона 10 разделов, каждый из которых устанавливает правила пользования, приобретения, владения, и распоряжения нежилыми и жилыми помещениями, порядок их содержания, оплаты и ремонта, обязательства и права лиц, полномочия государственных органов в жилищных вопросах, состав жилого фонда.

Жилищный кодекс тесно связан с Гражданским, поскольку им регламентируются, в том числе, и отношения гражданско-правовой сферы. Например, ЖК РФ определяет правила действий в договорных отношениях, вопросы, возникающие в процессе эксплуатации имущества многоквартирного дома, являющегося общей собственностью.

Жилищный кодекс связан с Гражданским кодексом и Конституцией РФ общими принципами: субъекты жилищных отношений наделены равными правами и обязательствами, никто не может быть ограничен в жилищных правах, или лишен их. Также нормы, регулируемые Жилищным Кодексом РФ, взаимосвязаны с административным, финансовым законодательством.

Положения Кодекса разработаны в соответствии с основным законом страны – Конституцией РФ, не имеют с ее содержанием противоречий и изданы во исполнение положений главного закона.

Федеральные законы и законы субъектов РФ

Они принимаются уполномоченными органами: Государственной Думой и Советом Федерации, в определенном порядке. Федеральное законодательство прочно взаимодействует с Жилищным Кодексом РФ и Конституцией РФ, нацелено на уточнение и безоговорочное исполнение указанных юридических актов и интересов граждан. Все противоречия законов с Жилищным Кодексом РФ решаются в пользу последнего.

Законы субъектов РФ принимаются уполномоченными органами на региональном уровне, но согласуются с федеральными законами и не должны содержать с ними противоположных по смыслу положений. Процесс принятия этих актов, их состав и содержание, порядок и сфера их действия закреплены Конституциями субъектов.

Правовые акты Главы государства и акты Правительства

Распоряжения и Указы Президента регулируют область гражданско – правовых отношений, связанную с жилищными вопросами. Действие акта жилищного законодательства Президента распространяется на всю территорию федерации и в субъектах, входящих в ее состав. Указы и Распоряжения издаются с целью поддержания положений Конституции РФ и Жилищного кодекса РФ и не противоречат им.

Содержание Постановлений Правительства соответствует главному жилищному закону страны и актам президента, служит для их уточнения и дополнения. Жилищный кодекс РФ содержит достаточно вопросов, решение которых – задача Правительства. Например, Правительство издает жилищные акты, утверждающие договор социального найма жилого помещения (см. ст. 63 ЖК РФ). Правительство наделено полномочиями по установлению оплаты за найм жилых помещений, ее индексации и изменений по договорам найма жилищного фонда (см. ст. 156 ЖК РФ).

Акты, издаваемые органами местного самоуправления

Органы местного самоуправления издают акты жилищного законодательства в установленном законом порядке и в полном соответствии с действующими российскими законами. Эти органы реализуют полномочия с использованием материальных средств, выделяемых на федеральном и региональном уровнях, определяют нормы по предоставлению жилых помещений, уточняют требования к праву на его получение, регулируют размер и составляющие оплаты найма жилого помещения, его ремонта и содержания.

Кроме того, существуют иные правовые акты исполнительных органов власти, входящие в состав жилищного законодательства. Органы исполнительной власти в соответствии с имеющейся компетенцией издают правила и инструкции, постановления и приказы, положения и распоряжения. Нормативные акты, которыми регламентируются права, обязанности и свободы человека в жилищной сфере, в обязательном порядке подлежат государственной регистрации.

Порядок действия законов жилищной сферы на уровне федерации и в субъектах

Статья 72 Конституции РФ относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов в ее составе. Это положение указывает на право субъектов принимать законодательные акты по поводу гражданских отношений в жилищной сфере на региональном уровне.

Правовое регулирование осуществляется согласно федеральному законодательству, а именно в соответствии с Конституцией РФ и Жилищным кодексом РФ. В случаях, когда акты субъектов противоречат федеральному законодательству, применяются позиции федеральных актов.

Структура жилищного законодательства выстроена по принципу иерархии нормативно – правовых актов, все ее составляющие подчинены основному закону страны – Конституции РФ, и действуют в соответствии с ней.

Действие акта жилищного законодательства в пространстве, по кругу лиц и во времени

Положения законов РФ, регулирующие правоотношения по поводу жилища, имеют одинаковую юридическую силу на всей территории государства. Участники жилищных правоотношений имеют равные условия, кроме определенной категории граждан, которым положены преференции. Например, жилищные льготы получают военнослужащие, лица, участвовавшие в ликвидации Чернобыльской аварии, беженцы.

Видео (кликните для воспроизведения).

Жилищные законы не наделены ретроактивностью, это означает, что закон не распространяется на решения, принятые до его вступления в силу.
Главная задача жилищного законодательства – безоговорочное соблюдение основных прав человека и гражданина в указанной области. Являясь составляющей общей законодательной базы страны, Жилищный кодекс и связанные с ним правовые акты направлены на благополучие граждан и реализацию их конституционных прав.

Источники


  1. Новиков, В. К. Организационно-правовые основы информационной безопасности (защиты информации). Юридическая ответственность за правонарушения. Учебное пособие / В.К. Новиков. — М.: Горячая линия — Телеком, 2015. — 178 c.

  2. Великородная, Л. И. Государственная регистрация юридических лиц: от создания до ликвидации / Л.И. Великородная. — М.: Московская Финансово-Промышленная Академия, 2011. — 304 c.

  3. Галахова, А. В. Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации. Комментарий. Судебная практика. Статистика / Под редакцией В.М. Лебедева, А.В. Галахова. — М.: Городец, 2015. — 367 c.
  4. Салыгина, Е. С. Юридическое сопровождение деятельности частной медицинской организации / Е.С. Салыгина. — М.: Статут, 2013. — 192 c.
Жилищное право и жилищное законодательство в рф
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here